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索 引 號:11640100010085810C/2022-00236 效力狀態:有效
發布機構:銀川市人民政府辦公室 成文日期:2022-04-25
責任部門:銀川市婦女聯合會 發布日期:2022-04-29
名 稱:銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市婦女和兒童發展規劃的通知

銀川市人民政府辦公室關于印發

銀川市婦女和兒童發展規劃的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《銀川市婦女發展規劃(2021—2030年)》和《銀川市兒童發展規劃(2021—2030年)》已經銀川市人民政府第8次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,抓好組織實施。


銀川市人民政府辦公室

2022年4月24日???

(此件公開發布)


銀川市婦女發展規劃(2021—2030年)?

前??言

婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者,是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。在更高水平上促進男女平等和婦女全面發展是貫徹以人民為中心的發展思想,實現人民全面發展的必然要求,對于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市具有重要意義。市委、市政府始終高度重視婦女事業發展,先后制定實施了三個周期的婦女發展規劃,為優化婦女發展環境、保障婦女合法權益提供了重要保障。

2012年《銀川市婦女發展規劃(2011—2020年)》實施以來,全市各級黨委、政府全面落實男女平等基本國策,認真實施保障婦女權益的法律法規,不斷強化政府主體責任,加大經費投入,有力保障了婦女發展規劃的順利實施。十年來,婦女發展水平顯著提升,婦女事業邁上新臺階,婦女參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升,合法權益得到有效保障,健康狀況得到極大改善,受教育程度進一步提高,參與決策和管理的途徑更加多元,社會保障水平穩步提升,婦女發展環境進一步優化。

進入新時代,我國社會主要矛盾發生歷史性變化,婦女群眾對美好生活的需要日益廣泛。受經濟社會發展水平和長期歷史文化影響,我市婦女發展不平衡不充分的問題依然突出。針對婦女的偏見、歧視、暴力等問題仍然存在,男尊女卑、重男輕女等落后觀念尚未根除,婦女平等參與經濟社會發展客觀上存在一定障礙,城鄉婦女發展仍有一定差距,婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面的平等權利落實仍面臨一些現實困難。在更高水平上促進男女平等和婦女全面發展,使命艱巨、任重道遠。

未來十年,我國正處于全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的關鍵時期。我市將加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市,這為促進男女平等和婦女全面發展提供了重大機遇。我們必須堅持以人民為中心的發展思想,健全完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,科學規劃新時代婦女全面發展新目標新任務,充分發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,團結引領全市婦女建功新時代,奮進新征程。

為全面促進婦女進步和發展,依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》等有關法律法規,按照《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》《寧夏婦女發展規劃(2021—2030年)》和《銀川市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》總體要求,結合我市婦女發展實際,制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述及視察寧夏重要講話精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,立足銀川首府發展戰略定位,貫徹落實男女平等基本國策和婦女全面發展的制度機制,全面優化婦女發展環境,保障婦女合法權益,在更高水平上促進婦女全面發展。

(二)基本原則

1.堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向,貫徹落實黨中央關于婦女事業發展和婦女工作的重要決策部署,切實把黨的領導體現在婦女事業發展的全過程和各方面。

2.堅持婦女發展與經濟社會同步協調發展。促進婦女全面發展及其目標任務納入全市經濟社會發展總體規劃,納入部門專項規劃,納入民生實事項目,同部署、同落實,讓經濟社會發展成果更多地惠及廣大婦女。

3.堅持男女平等發展。貫徹落實男女平等基本國策,在制定政策、編制規劃、公共資源配置等方面充分考慮男女兩性現實差異和婦女特殊利益,縮小男女兩性發展差距。統籌推進城鄉之間婦女均衡發展。

4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益,消除不利于婦女發展的障礙,有效解決制約婦女發展的重難點問題,協調推進婦女在各領域的全面發展。

5.堅持共建共治共享。在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的大局中充分發揮婦女的重要作用,促進婦女積極投身高質量發展,共享經濟社會發展成果。

(三)發展目標

男女平等基本國策得到深入貫徹落實,男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善,城鄉之間婦女得到均衡發展。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務,生命質量和健康水平進一步提高。平等享有受教育權利,科學文化素質持續增強。平等享有獲得經濟資源和參與經濟社會發展機會,經濟地位明顯提升。平等享有參與社會公共事務決策與管理權利,參政議政能力和水平不斷提高。平等享有社會保障和良好生態環境,生活質量和幸福指數進一步提升。支持家庭發展的法規政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚日益形成。保障婦女生存、發展和平等參與的法規政策體系更加完善,社會環境不斷優化,婦女合法權益得到切實保護。婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。

二、主要任務

(一)婦女與健康

主要目標:

1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長,人均健康預期壽命提高。

2.健全婦幼健康服務體系,提高婦幼健康服務能力,婦女健康水平不斷提高。

3.保障孕產婦安全,孕產婦死亡率下降到10/10萬以下,城鄉差距縮小。

4.適齡婦女宮頸癌、乳腺癌人群篩查率分別達到70%以上和50%以上,提高宮頸癌、乳腺癌早診早治率。

5.全面普及生殖健康和優生優育知識,促進健康孕育,提高婦女健康水平。

6.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播代際傳遞,艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。

7.提升婦女心理健康素養水平,婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

8.普及健康知識,婦女健康素養水平提高到30%。

9.以縣為單位合格碘鹽食用率達到90%以上;孕婦尿碘中位數達到150ug/L,并保持在合理范圍內。

10.改善婦女營養狀況。孕產婦貧血患病率控制在10%以下。婦女肥胖增長率持續減緩。

11.鼓勵婦女經常參加體育鍛煉,婦女經常參加體育鍛煉的人數比例不斷提高。婦女體質測定標準合格以上的比例達到93%以上。

策略措施:

1.完善保障婦女健康的制度機制。大力推進“健康銀川”建設。加大對婦女健康事業的政策支持和財政投入,建立健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制,統籌改革醫保、醫療、醫藥和監管體制,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。完善公共衛生應急管理體系,健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系,滿足婦女尤其是孕產婦、女醫務工作者等重點人群的特殊需求。

2.加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡,提升婦幼健康服務供給能力和水平。市、縣(區)均建成1所標準化婦幼保健機構,推進婦幼保健機構機制創新,開展婦幼保健機構績效考核和等級評審,加強婦幼保健機構標準化建設和規范化管理。推進基層醫療衛生服務體系標準化建設,健全基層服務網底,落實婦幼公共衛生服務均等化。加強危重孕產婦救治中心建設,暢通急救綠色通道,市—縣(區)分級負責、上下聯動、應對有序、轉運高效的危重孕產婦和新生兒急救、會診、轉診網絡。

3.建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、孕產期、育齡期、更年期、老年期婦女群體的健康需求,提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合,預防為主、關口前移,發揮多學科協作優勢,積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強監管,促進婦幼健康新業態規范發展。

4.保障孕產婦安全分娩。完善醫療機構產科質量規范化管理體系,提升產科質量安全水平。提供生育全程基本醫療保健服務,持續強化對流動孕產婦、高齡孕產婦等重點人群的管理服務,重點人群分類管理,孕產婦系統管理率達到95%以上。全面落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。加強危重孕產婦救治網絡建設,提高危急重癥搶救成功率。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,控制剖宮產率。加強監管,促進婦幼健康新興業態規范發展。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。

5.提升優生優育服務能力。設立生育服務咨詢室,為擬生育家庭提供科學備孕及孕前優生等綜合性服務,指導科學備孕。落實國家免費孕前優生健康檢查政策,推動城鄉居民全覆蓋。大力普及婦女健康科學知識,推廣婚姻登記、婚前醫學檢查和生育指導“一站式”服務模式,提高婚前醫學檢查率、孕前健康檢查率。廣泛開展產前篩查,普及產前篩查適宜技術,產前篩查率達到80%以上。

6.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治和救助關愛體系。普及宮頸癌和乳腺癌等疾病防控知識,提高婦女“預防為先、主動篩查”的意識,“兩癌”防控知識知曉率達到90%以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。擴大宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋面,提高人群篩查率。進一步落實“農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍”政策,保障宮頸癌和乳腺癌檢查的經費投入。推動實施城鎮低保家庭婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項目。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用,提高篩查和服務能力,加強監測評估。完善篩查診治銜接機制,規范醫療保健機構篩查診治服務,提高早診早治率和診治質量,宮頸癌患者治療率達到90%以上。持續實施宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女救助及關愛項目。

7.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識。在學校教育不同階段設置科學、實用的健康教育課程,提高學生對生殖健康的認知能力和自我保護意識。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識,共擔避孕責任。將生殖保健服務納入婦女健康管理全過程,指導婦女選擇高效、適宜的避孕方式,保障婦女享有避孕節育知情選擇權,提高避孕節育服務的可及性,預防非意愿妊娠。規范不孕不育癥診療服務,規范人類輔助生育技術應用。

8.加強艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施,提高孕早期檢測率,孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上,艾滋病和梅毒感染孕產婦及所生兒童治療率達到95%以上,先天梅毒發生率控制在12/10萬以下。加大艾滋病、梅毒和乙肝防控力度,加強艾滋病防治知識和相關政策宣傳教育,提高婦女防范意識和能力。加強對感染婦女特別是流動感染婦女的醫療服務,提高隨訪率,為孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理疏導和社會支持服務。

9.促進婦女心理健康。加強心理健康、精神疾病預防等知識的宣傳,根據需要開展心理咨詢、評估和指導,引導婦女掌握基本的情緒、壓力管理等心理調適方法,積極預防抑郁和焦慮等心理問題。在心理健康和精神衛生服務體系建設中,重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健和臨床診療中的應用。加大應用型心理健康專業人員培養力度,促進醫療機構和專業心理健康服務機構提供規范的診療、咨詢和社會工作等服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務。

10.提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動,加大婦女健康知識普及力度,?建立完善健康科普知識專家庫和資源庫,開展健康教育和指導,規范發布婦女健康信息,引導婦女樹立科學的健康理念,學習健康知識,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥技能,養成健康文明的生活方式。發揮婦女在家庭健康中的引領促進作用。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。引導婦女主動控制煙草危害,拒絕酗酒,遠離毒品。促進婦女積極投身愛國衛生運動,積極參與環境衛生整治。

11.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育,因地制宜開展營養和膳食指導,促進婦女學習掌握營養知識,提高婦女對食品營養標簽知曉率,促進婦女科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。面向不同年齡階段婦女群體開發個性化的營養健康信息和產品,提供有針對性的服務。定期開展孕婦、產婦、哺乳期婦女的營養監測和評估,預防和減少孕產婦缺鐵性貧血,促進孕產婦碘營養水平處于適宜狀態??刂评夏陭D女低體重、貧血患病率。

12.引導婦女積極投入全民健身行動。完善全民健身公共服務體系。大力弘揚體育精神,面向婦女群體加強體育健身活動的宣傳和科學指導,引導鼓勵婦女經常性開展適度體育鍛煉,養成運動習慣。鼓勵婦女積極參與全民健身賽事活動,加入各類健身組織。發展城鄉社區體育活動,引導婦女有效利用社區健身設施、公共體育場所等開展健身活動。提倡用人單位開展工間操。鼓勵支持工會組織開展婦女健身活動。鼓勵社區組織適合殘疾婦女身體特點的健身活動。

13.強化婦女健康服務的科技支撐。促進“互聯網+醫療健康”、大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的創新應用。推動信息技術在婦女健康領域??漆t聯體建設中的應用,加強醫療機構間的協作,促進分級診療上下聯動。加強婦女人群健康管理和健康風險預警。促進婦女身心健康的科學研究和成果轉化。

(二)婦女與教育

主要目標:

1.加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。

3.大中小學性別平等教育全面推進,教師和學生的男女平等意識明顯增強。

4.女童平等接受學前教育,學前3年毛入園率達到100%。

5.女童平等接受義務教育,九年義務教育鞏固率達到97%以上,消除女童輟學現象。

6.女性平等接受高中階段教育,高中階段毛入學率達到97%。

7.女性接受職業教育的水平逐步提高。

8.女性平等接受高等教育,高等教育毛入學率達到62%,高等學校在校生中男女比例保持均衡,高等教育學科專業的性別結構逐步趨于平衡。

9.大力培養女性專業技術人才,女性專業技術人才逐步增加。女性公民具有科學素質的比例穩步提升,男女兩性科學素質水平差距顯著縮小。

10.促進女性樹立終身學習理念,女性接受終身教育水平不斷提高。

11.基本消除女性青壯年文盲。女性平均受教育年限不斷提高。

策略措施:

1.全面加強婦女思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育引領婦女,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,促進婦女更加堅定理想信念,不斷厚植愛國情懷,鑄牢中華民族共同體意識,自覺踐行社會主義核心價值觀,把個人理想追求融入黨和國家事業大局,為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。充分發揮學校教育主渠道作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及其管理全過程和校園生活各方面,融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

2.在教育領域全面貫徹落實男女平等基本國策。將男女平等基本國策體現在教育工作全過程,增強教育工作者自覺貫徹男女平等國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中,落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。加強對教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估。在師資培訓計劃和師范類院校課程設置中增加性別平等培訓內容。推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育,促進性別平等教育融入學校的校園文化、社團活動和社會實踐活動中,探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

3.保障女童平等接受義務教育的權利和機會。深化教育教學改革,加快城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教育資源,確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準“控輟保學”長效機制,加強分類指導,督促法定監護人依法保障適齡女童接受義務教育,切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障農村留守女童、進城務工人員隨遷女童和殘疾女童的受教育權利和機會。落實學生資助政策,提高女童義務教育鞏固率。

4.保障女性平等接受高中教育的權利和機會。對家庭經濟困難高中女生和殘疾女生給予資助。鼓勵高中多樣化有特色發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求。開展針對女生的學科選擇和職業生涯規劃指導,提高女生自主選擇能力,破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。

5.促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與技能培訓并重的現代職業教育體系,優化專業設置,提供多種學習渠道,支持女性獲得職業技能等級證書,培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠。幫助學業困難女性完成義務教育,接受職業技能教育培訓。督促用人單位依法加大職工技能培訓的投入,組織女職工參加各類學歷、技能培訓,擴大女職工接受職業學校教育和培訓的覆蓋面。充分利用各類教育文化陣地,幫助女高校畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群提高崗位業務技能、轉崗再就業技能和創業就業能力。

6.提高女性接受高等教育水平。依法保障女性平等接受高等教育的權利和機會,持續保持高等學校在校生中男女比例的均衡,提高勞動年齡人口中女性接受高等教育的比例。多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供幫助。嚴格控制特殊專業范圍,堅決杜絕招生中性別歧視問題。鼓勵女大學生全面發展,消除性別因素對學生專業選擇的不利影響。

7.促進農村婦女素質提升。深入實施“農村婦女素質提升行動”,提高婦女參與鄉村振興的素質能力。重視培育農村婦女實用人才和新型職業農民,做好教育培訓和政策扶持,鼓勵農村外出婦女返鄉創業。重視教育資源投入的均衡性,平衡城鄉之間、區域之間教育發展,為促進農村婦女接受教育創造條件。

8.提高女性的科學素養。開展女性科學素質提升專項行動,利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播和普及力度。加大科技幫扶力度,重視對婦女科學素養、理性思維能力的培養。引導女中小學生參加各類科普活動,培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。

9.加強女性專業技術人才培養。探索建立多層次女性專業技術人才培養體系,培養一批各學科女性帶頭人和科技創新人才,進一步提高人才隊伍中女性比例。鼓勵和支持有意愿的女生報考理工類院校。引導女性從事科學和技術相關工作。增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。

10.提高女性終身教育水平。構建靈活開放的終身教育體系,為女性提供多樣化的終身教育機會和資源,滿足女性多樣化學習需求,關注因生育中斷學業和職業的女性發展需求。提高女性平均受教育年限。加大婦女干部教育培訓投入力度。擴大教育資源供給,為女性提供便捷的社區和在線教育,為進城務工女性、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。加強農村女性致富帶頭人、農村女性實用人才教育培訓,支持農村婦女參與農業農村現代化建設。

11.持續掃除女性青壯年文盲,加大國家通用語言文字和普通話推廣力度。完善掃盲工作機制,摸清底數,積極掃除女性青壯年文盲,杜絕因輟學產生新文盲。根據不同殘疾類別、殘疾程度,有針對性地開展殘疾婦女掃盲工作。深化掃盲后的繼續教育,鞏固女性青壯年掃盲成果。加強國家通用語言文字教育,開展普通話培訓及各類職業培訓,提升國家通用語言文字和普通話推廣普及水平。

12.構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系,加強生命教育和心理健康教育,重視防性侵、防性騷擾、防學生欺凌教育,提高學生的自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制,高校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制,加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設,履行入職查詢法定義務,對不符合條件的教職人員嚴格執行從業限制。

(三)婦女與經濟

主要目標:

1.鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量。保障婦女平等參與經濟發展的權利和機會。

2.消除就業性別歧視。就業人員中女性比例保持在45%左右。促進大中專女畢業生充分就業。營造公平就業的社會環境。

3.優化婦女就業結構。城鎮單位就業人員中女性比例達到40%。

4.促進女性人才發展。促進女性勞動者提升職業技能水平,高級專業技術人員中的女性比例保持在40%以上。

5.保障婦女獲得公平的勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。

6.保障女性從業人員勞動安全和健康。女職工職業病發病率明顯降低。

7.保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產權益,平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償權益。

8.鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強農村低收入婦女可持續發展能力。

9.充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用。

10.縮小城鄉婦女發展差距。

策略措施:

1.加大婦女平等參與經濟發展的保障力度。完善保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法律法規政策,保障婦女就業創業機會、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的平等權益。保障新業態從業人員勞動權益,激發婦女創造力,為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件,推動婦女在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市中貢獻力量。

2.消除就業性別歧視。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策,構建性別平等的就業機制和市場環境,暢通就業性別歧視投訴和處置渠道。對在招聘、錄用環節涉嫌性別歧視的用人單位進行聯合約談,依法懲處。督促用人單位嚴格執行相關法規政策,加強就業性別歧視自查自糾。加大勞動保障監察執法力度,對用人單位涉嫌性別歧視的提出糾正意見或提請人力資源社會保障部門依法處理。依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄人員、晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

3.促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系,健全基本公共服務規范,深化就業服務專項活動,促進婦女就業的人崗對接。充分發揮現代服務業和新就業形態吸納婦女就業的功能,支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓。促進婦女在互聯網、大數據、云計算、人工智能等新興行業就業。實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動,推進家政培訓和就業服務。加大幫扶力度,多渠道幫助就業困難婦女實現就業。深入實施創新創業巾幗行動,鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新,促進各類平臺建設支持婦女創業。支持女性科研人員投身科技創業。發展農村電子商務,鼓勵外出務工婦女返鄉創業,支持有意愿的婦女下鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式,拓寬婦女創業融資渠道。

4.促進女大中專學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務,引導女大中專學生樹立正確的擇業就業觀,提升就業能力。完善落實就業創業支持政策,高校和屬地政府提供持續的就業幫扶服務,拓寬女大中專學生就業渠道,鼓勵女大中專學生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。推廣女大學生創業導師制,舉辦女大學生創新創業大賽,支持女大學生創業。對有就業意愿的離校未就業高校女畢業生實施就業幫扶。

5.改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度,大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業、新興產業和現代服務業從業人員中的比例,提高就業層次和質量。逐步消除職業性別隔離,提高城鎮單位就業人員中的女性比例。統籌城鄉、區域發展,加快新型城鎮化建設,提高農村婦女轉移就業比例,縮小男女轉移就業差距。

6.提高農村婦女經濟收入。不斷調整優化農業產業結構,加快發展現代都市農業,培育壯大奶產業、瓜菜、漁業等特色優勢產業,加強蔬菜等經濟作物種植,全面推進畜牧產業規?;B殖,穩步提升種養殖效益。做優做大做強葡萄酒產業。深度推進一二三產業融合發展,大力發展綠色食品產業,積極發展休閑農業,提升農村二、三產業經營水平。大力發展農村集體經濟,培育壯大新型經營主體規模,為農村婦女就業創造條件。積極開展針對農村婦女的職業教育和技能培訓,提升農村婦女就業技能。支持返鄉婦女創業,發展多種形式的規模經營。支持婦聯、共青團等組織與金融機構合作,協調各級財政、稅務對農村婦女創業經營給予政策優惠,為農村婦女創業發展提供金融支持。

7.加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。激勵女性在科技創新和戰略前沿領域充分發揮作用。實施科技創新巾幗行動,搭建平臺、提供服務,激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。加強對女性專業技術人員、勞動技能人員的專業知識、創新方法、科研管理等培訓,增強發展能力。提高各級各類科研和工程建設項目申報和負責人、評審專家隊伍中的女性比例,提升女性的參與度和決策權。加強女性專業技術人才、勞動技能人才等典型的培養宣傳,發揮榜樣的引領作用。

8.縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬,保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和應用,提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度,暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。探索開展薪酬調查,加強收入分性別統計,動態掌握男女兩性收入狀況。

9.改善女性從業人員勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育,加大女職工勞動保護特別規定的宣傳執行力度。提高用人單位和女性從業人員的勞動保護意識。將女職工勞動保護納入勞動保障監察和勞動安全監督范圍,督促用人單位落實主體責任,加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期、更年期的特殊保護,落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業防護、職業健康監督和保護,遵守女職工禁忌從事勞動范圍的規定,保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。

10.保障女職工勞動權益。督促用人單位規范用工行為,依法與女職工簽訂勞動合同、推動企業簽訂女職工權益保障專項集體合同。加強勞動保障法律法規監督執行。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制,完善相關執法措施。加強勞動用工領域信用建設,加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭,依法處理女職工勞動爭議案件。推動職業病源頭治理,強化用人單位落實職業病防治主體責任,加強職業健康宣傳教育,培養職業健康意識和行為自覺習慣,預防和控制女職工職業病發生,提升女職工職業健康水平,保障女職工職業健康權益。

11.為女性生育后的職業發展創造有利條件。協同推進男女平等基本國策和人口生育政策的落實。禁止用人單位將生育狀況作為對女性招聘錄用、培訓定級等的條件。禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳降低工資、予以辭退、解除勞動(聘用)合同。為女性生育后回歸崗位或再就業提供支持。加大普惠性托育機構的供給。推動用人單位根據需要建立標準化母嬰室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育托管服務。

12.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包經營權確權、宅基地使用權登記工作中保障農村婦女權益。建立健全農村集體資產管理制度,規范農村集體經濟組織成員資格認定標準,完善征地安置補償分配等農村土地收益分配機制,保障農村婦女在股權量化、征收補償、權益流轉和繼承等各環節,作為集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。

13.鞏固拓展脫貧攻堅成果,助力農村脫貧及監測婦女發展。健全防止返貧監測和幫扶機制。繼續開展婦女創業就業技能培訓,切實提高勞動能力。利用扶貧車間等解決農村婦女,特別是脫貧婦女勞動力就地就近就業,積極引導女性勞動力到現代設施農業基地、養殖園區務工就業,扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目,確保有長期穩定收入。繼續加強小額信貸支持,對農村有創業需求的婦女給予小額信貸扶持,解決發展資金不足的困難。通過政府購買公益崗位解決脫貧婦女勞動力長期穩定就業,鞏固拓展脫貧攻堅成果,防止返貧致貧。

14.支持婦女積極參與鄉村振興。促進農村一二三產業融合發展,深入實施鄉村振興巾幗行動,大力開展鄉村振興巾幗示范基地建設,發揮農村創業創新園區(基地)等平臺作用,鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營和服務主體。加強高素質女農民培育,引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人和新型農業管理經營能手。

15.婦女平等享有獲得經濟資源和參與經濟社會發展機會,經濟地位明顯提升。堅持婦女與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展及其任務目標納入全市經濟社會發展總體規劃,納入部門專項規劃,納入民生實事項目,同部署、同落實,讓經濟社會發展成果更多地惠及廣大婦女。

(四)婦女參與決策和管理

主要目標:

1.充分發揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的“半邊天”作用,婦女參與國家和社會事務管理的水平全面提升。

2.中國共產黨女黨員保持合理比例;黨的地方各級代表大會代表中,女代表占代表總數的比例一般不低于本地區黨員總數中女性比例。

3.各級人大代表和常委會委員中的女性比例符合國家和自治區的有關規定。各級政協委員和常委中的女性委員要占一定比例。

4.縣級以上地方黨委、政府領導班子中的女干部比例逐步提高,擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

5.市、縣(市)區黨政工作部門中,力爭一半以上的領導班子配備女干部,其中要有一定數量的正職。

6.女職工比例較高的各級各類事業單位應當有適當數量的女性管理人員。

7.企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

8.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例保持在30%以上。村委會主任中女性比例逐步提高。

9.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任中女性比例達到45%。

10.鼓勵女性參與社會組織、擔任社會組織負責人。社會組織中的女性比例大幅提高,社會組織女性負責人比例逐步提高。

策略措施:

1.加大婦女參與決策和管理的保障力度。充分發揮婦女參與社會事務管理的重要作用,破除制約婦女參與決策管理的障礙,促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度,提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識,把推動婦女參政納入重要議程,提出目標舉措。采取有效措施,提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層自治組織中的女性比例。

2.提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓。加大基層婦女骨干培訓力度,城鄉社區婦女議事會建設實現全覆蓋并有效運行,提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力,發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。探索打造婦女網上議事平臺,引導婦女積極有序參與基層民主管理和基層民主協商。

3.重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作,擴大黨的婦女群眾基礎,培養對黨的感情,深化對黨的認識,擁護黨的主張,激發婦女入黨的政治意愿。加強對入黨積極分子的培養教育。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女,確保黨代會代表中女黨員代表比例。

4.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序,在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人,候選人中應當有適當數量的婦女代表,婦女代表的比例應當符合國家、自治區和銀川市有關規定。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

5.加大培養選拔女干部工作力度。培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部,促進女干部不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優化女干部成長路徑,注重日常培養和戰略培養,為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重從基層、一線培養選拔女干部,注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、任(聘)用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。

6.推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例,鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設,促進事業單位職工代表大會中女代表比例與本單位女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中,保障婦女在職務晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。

7.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中,采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度,促進職工代表大會中女代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度,對涉及婦女權益的事項,注重聽取女職工委員會的意見,依法經職工代表大會審議通過。

8.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富女能手、經商務工女性、鄉村女教師、女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村(社區)干部。在村(社區)“兩委”換屆工作中,通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高村(居)委會成員、村(居)委會主任中的女性比例。組織婦女參與村規民約、居民公約及涉及婦女兒童權益事項的協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者等群體中的女性積極參與社會治理。

9.支持引導婦女參與社會組織。優化社會組織發展的制度環境,加大對女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度,加強支持和指導服務,促進其健康有序發展并積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員,加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現培養社會組織女性負責人。支持婦女組織通過政府購買服務方式滿足婦女群眾多樣化需求。

10.發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。加大黨建帶婦建力度,支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責,強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督,參與制定有關法規、規章和政策,參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規政策以及培養選拔女干部工作中,充分聽取婦聯組織意見和建議。

(五)婦女與社會保障

主要目標:

1.婦女平等享有社會保障權益,不斷提高保障水平。

2.完善醫療保障體系。婦女基本醫療保險參保率持續穩定在95%以上,待遇保障公平適度。

3.完善養老保險體系,婦女基本養老保險參保率達到95%以上,待遇水平得到提高。

4.完善失業保險和工傷保險制度。提高婦女失業保險和工傷保險的參保人數,落實相關待遇保障。

5.健全分層分類社會救助體系。低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到基本保障。

6.婦女福利待遇水平持續提高,重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。

7.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務,對失能婦女的照護服務水平不斷提高。

8.加強對婦女的關愛服務,重點為有困難、有需求的農村留守婦女提供幫扶。

策略措施:

1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在健全覆蓋全民的社會保障體系進程中,關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面,支持靈活就業女性參保??s小社會保障的性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

2.增強婦女生育保障能力。促進靈活就業、新業態就業等婦女群體參加生育保險。妥善解決婦女在就業和失業期間生育保障問題。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。

3.不斷提高婦女醫療保障水平。完善多層次醫療保障制度體系,鞏固落實參保女職工和城鄉女性居民基本醫療保險待遇,滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病醫保、醫療救助三重制度綜合保障,促進多層次醫療保障互補銜接,健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制,健全重大疾病醫療保險和救助制度,做好符合醫療救助條件的貧困婦女醫療救助。推進建立互助性質的女職工大病保險,宣傳、引導婦女購買宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。

4.促進婦女享有可持續、多層次養老保險。完善基本養老保險轉移接續制度,促進不同區域、不同婦女群體公平享有基本養老保險。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險,不斷增加婦女參加基本養老保險的人數。鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業年金和職業年金,豐富商業養老保險產品,提高婦女養老保險水平。

5.保障女性的失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險,提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享有失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能,支持女職工穩定就業。適時制定特殊時期失業保障政策,為包括女職工在內的勞動者提供失業保障。

6.擴大婦女工傷保險覆蓋面。加強預防、治療、康復“三位一體”的工傷保險體系建設,探索建立新業態領域職業傷害參保機制,將新業態就業婦女優先納入參保范圍。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險,確保工傷保險待遇落實。

7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。貫徹落實社會救助政策,加強困難婦女基本生活救助。強化政策銜接,健全基本生活救助制度和醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助等專項救助制度,健全臨時救助政策措施,強化急難社會救助功能,積極發展服務類社會救助,推進政府購買社會救助服務。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。加大對婦女群體的救助力度,對符合條件的特困供養對象、城鄉低保對象及低保邊緣家庭及時納入救助范圍,實現動態管理下的應保盡保。建立低保標準自然調整機制,統籌城鄉高齡老人基本生活津貼,保障困難家庭婦女生活。加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象。

8.更好滿足婦女群體的社會福利需求。完善社會福利制度體系,擴大福利范圍,提高婦女社會福利水平。穩步提升高齡、失能老年婦女和殘疾婦女等的津貼補貼待遇,合理確定補貼標準,擴大適合婦女特殊需求的公共服務供給。結合實際積極開展心理健康咨詢和疏導,舉辦女性健康知識講座。保障懷孕婦女、哺乳期婦女權益和應享受的福利待遇。

9.保障婦女享有基本養老服務。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,大力發展普惠型養老服務。完善社區居家養老服務網絡,推進公共設施適老化改造,推動專業機構服務向社區和家庭延伸。提升公辦養老機構服務能力和水平,完善公建民營管理機制,結合服務能力適當拓展服務對象,重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務,提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。推動專業養老服務向家庭延伸,發展普惠型養老服務,鼓勵依托社區提供養老服務,支持鄰里之間的互助式養老,推動居家適老化改造。培養養老護理型人才,建設高素質、專業化的養老服務隊伍。

10.推進長期護理保險制度試點工作。探索建立多層次長期照護保障制度,將符合條件的失能婦女納入保障范圍,妥善解決其長期護理保障需求。推動構建長期護理保險及相關社會保險、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。提高養老機構護理型床位比例,提高護理服務質量,探索開展兜底性長期照護服務保障工作。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。

11.提高對婦女的關愛服務水平。完善農村留守婦女關愛服務體系,建立完善以縣為單位的農村留守婦女信息臺賬,加強分類管理和服務。積極為農村留守婦女創業發展搭建平臺、提供服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設,在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度。不斷拓展對婦女群體的關愛服務,支持社會力量參與,重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫助、精神慰藉等關愛服務。

12.社會保障水平不斷提高。城鄉低保、特困人員集中供養標準和分散供養標準隨經濟發展不斷提高。落實就學救助辦法,幫助低保和低收入家庭學生完成高等教育階段學業,繼續為經濟困難家庭學生發放就學救助金。繼續為困難群體發放冬季采暖補貼。認真執行城鄉80歲以上老年人基本生活津貼發放政策,津貼標準逐步提高。

(六)婦女與家庭建設

主要目標:

1.樹立新時代家庭觀,弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚,推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

2.建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭功能,提升家庭發展能力。

3.拓展支持家庭與婦女全面發展的公共服務。

4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用,弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風,鼓勵和引導婦女做文明家庭、科學家教、淳正家風建設的推動者。

6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,減少婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。

7.倡導和支持男女共擔家務,縮小兩性家務勞動時間差距。

8.支持家庭承擔贍養老人責任,不斷提升老年婦女家庭生活質量。

9.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任,為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。

策略措施:

1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成,宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等家庭美德,弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風,營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境,實現共建共享的家庭追求,引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。

2.推動出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。貫徹落實家庭教育促進法,推動完善生育支持、托幼服務、贍養老人、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等福利政策,支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,增強家庭發展能力。完善三孩生育政策配套支持措施,大力宣傳和落實好夫妻共同育兒假,依托社區發展托育服務,落實3歲以下嬰幼兒照護服務,加強住房等支持政策,多措并舉減輕家庭生育、養育、教育負擔。

3.大力發展家庭公共服務。推動將婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務,育幼養老指導服務等納入公共服務體系,提升面向家庭的基本公共服務均等化水平。推動將家庭教育陣地納入城鄉社區整體建設規劃,作為基層公共服務的重要內容,建立村、社區家庭教育指導站點,強化在家庭教育指導服務中的主渠道和主陣地作用。通過政府購買服務等形式,引導社會力量開展家庭服務,滿足家庭日益增長的個性化、多樣化需求。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭等提供支持,加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度,加強對退役軍人家庭的支持和保障。探索在鄉鎮(街道)及有條件的城鄉社區建立家庭綜合服務中心,為家庭提供就近便利服務。

4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,以良好家風支撐起全社會的好風氣。

5.鼓勵支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用。實施“家家幸福安康工程”,深入開展文明家庭、五好家庭、綠色家庭、健康家庭、尋找最美家庭等群眾性精神文明創建活動,推進平安家庭、無煙家庭建設。發揮婦女在家庭健康中的引領促進作用,支持婦女帶領家庭成員提升健康素養,踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式,養成勤儉節約的好習慣,堅決制止餐飲浪費行為。

6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展民法典、婦女權益保障法、未成年人保護法、老年人權益保障法、反家庭暴力法、家庭教育促進法等法律法規宣傳。促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落實落地,倡導夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育,為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺。廣泛開展生育政策宣傳。推進移風易俗,引導改變生男偏好,抵制早婚早育、高價彩禮等現象,選樹宣傳婚事新辦典型,培育健康文明的婚俗文化。加強對廣播電視婚戀節目、社會婚戀活動和婚戀服務的規范管理。

7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制,發揮綜治中心和網格化服務管理作用,強化銜接聯動,加強婚姻家庭糾紛預測預防預警,健全糾紛排查調處制度。充分發揮縣(市)區婚姻家庭糾紛人民調解委員會作用,建設人民調解員隊伍,搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺,支持社會力量參與,提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革,加強訴調對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。

8.促進和支持男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工協作,共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,推動家政服務業提質擴容增效,發展3歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務。督促用人單位落實好夫妻共同育兒假、探親假、產假、陪護假等帶薪休假制度,鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度,創造生育友好的工作環境,支持夫妻平等分擔家務,共同履行家庭責任。

9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,落實子女陪護假,為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假制度。加強公辦養老機構建設,落實新建城區、居?。ㄐ。﹨^按照人均不少于0.1平方米的標準,配建養老服務設施,穩步提高護理型床位占比。建立完善社區老年人關愛服務機制,加強社區居家基礎設施適老化改造。積極推進“互聯網+養老”的社區居家養老服務模式,以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點,全面建立居家社區線上線下融合的探訪制度,為家庭提供養老護理培訓指導服務。完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度,適時提高補貼標準。發展“銀發經濟”,努力滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

10.增強夫妻共同承擔家庭教育責任的意識和能力。貫徹落實家庭教育促進法,積極倡導夫妻共同落實家庭監護主體責任,共同參與未成年子女家庭教育,共同創造有利于兒童發展的家庭環境。開展宣傳培訓,幫助父母樹立科學家庭教育理念,摒棄“重智輕德”等觀念,掌握科學知識方法,注重言傳身教,關注未成年子女身心健康,提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母加強親子交流,提高陪伴質量,共同陪伴未成年子女成長。

(七)婦女與環境

主要目標:

1.強化婦女的思想政治意識,促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

2.提升全社會的性別平等意識,推進男女平等基本國策教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。

3.健全文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制。

4.全面提升婦女的媒介素養,提高婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力。

5.提高婦女生態文明意識,促進婦女踐行綠色發展理念,形成綠色低碳生活方式,做生態文明建設的推動者和踐行者。

6.保障婦女飲水安全。農村自來水普及率達到99%,2025年城市集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%(剔除本底影響)。

7.穩步提高農村衛生廁所普及率,城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

8.降低環境污染對婦女健康的危害。生活垃圾回收利用率達到55%以上,農村生活垃圾得到治理的村莊基本實現全覆蓋。

9.提高婦女應對突發事件能力,滿足婦女在防災減災和應急救援中的特殊需求。

10.參與婦女領域的國際、區域交流與合作,講好中國故事、寧夏故事、銀川故事。

11.健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系,有效保障婦女享受基本公共文化服務的權益??h級以上公共圖書館、文化館、鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合文化服務中心實現全覆蓋、全達標,加強婦女兒童活動中心建設,提供面向婦女特別是農村留守婦女兒童的特色化服務。

12.提升公共體育服務水平,支持婦女經常性參加體育鍛煉。

13.加強無煙環境建設,加強宣傳,降低二手煙危害。

策略措施:

1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女,持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心(站點)、婦女之家等陣地和主流媒體作用,推動理想信念教育常態化制度化,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,激發婦女的歷史責任感和主人翁精神,引導婦女聽黨話、跟黨走。通過教育聯系服務,凝聚青年女性、知識女性、新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性群體。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動市、縣級黨校實現習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述、馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策教育培訓全覆蓋。在機關、學校、企業、社區、家庭等廣泛開展多種形式的男女平等基本國策宣傳教育,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

3.促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給,滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業,爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建,主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系建設,創新實施文化惠民工程,惠及城鄉婦女。

4.加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。開展對文化傳媒工作者的性別平等培訓,提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管,吸納專家參與相關評估,消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象,規范網絡名人和公眾賬號傳播行為。完善違規行為警示記錄系統,優化線上輿情預警和線下評估處置機制。

5.引導婦女提高媒介素養。利用婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,提升婦女網絡安全意識和能力,消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育,引導女生合理安全使用網絡,提升自我保護能力,防止網絡沉迷,防止網絡詐騙等。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動,推動婦女弘揚網上正能量。

6.充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。結合黃河流域生態保護主題宣傳實踐月活動,廣泛開展生態文明宣傳教育和實踐活動,引導婦女樹立生態文明意識,提升婦女生態環境保護能力。鼓勵婦女引領綠色生產生活,養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,杜絕浪費。支持婦女參與生態環境治理和美麗庭院建設,在加快建設美麗銀川中發揮積極作用。

7.減少環境污染對婦女的危害。加強對生態環境監測和健康監測,深化環境污染因素影響研究,監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理,開發利用清潔能源,推行垃圾分類和減量化、資源化,推廣使用家用節能環保產品。加強城市生活垃圾無害化處理,農村生活垃圾得到治理,推進生活垃圾回收利用。推進城鄉污水管網全覆蓋,減少水污染對婦女健康的危害。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。??

8.建立健全城鄉飲水安全保障體系。引導婦女積極參與水源保護。落實飲用水水源地河長制、湖長制,加強飲用水水源規范化建設,加強水源保護和水質監測,守護飲水安全命脈。深入推進“大水源、大水廠、大水網、大連通”建設,充分發揮銀川都市圈西線、東線城鄉供水水源工程效益,進一步提升全市城鄉供水保障能力,保障城鄉居民飲水安全。

9.公共場所設施建設滿足女性特殊需求。在醫院、商場、旅游景點等公共場所普遍設立母嬰室。推進城鎮公共廁所改造,完善落實城鎮公共廁所設計標準,推動男女廁位比例規范化建設,分類有序推進“廁所革命”,提高衛生廁所普及率和實際利用率,加強糞污無害化處理與資源化利用。推動旅游景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間。實現城區無障礙設施建設全覆蓋。

10.在突發事件應對中關切婦女的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、總體應急預案和規劃中充分考慮婦女特殊需求,特別是孕產期、哺乳期婦女等特殊人群。優先保證女性衛生用品、孕產婦用品、女性內衣等基本生活用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防知識和自救互助技能的指導培訓,提高婦女疫情防控、防災減災、應急避險的意識和自救互救能力,引導婦女積極參與應急救援工作。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。

11.積極探索參與國際、區域婦女組織的交流合作,增進友誼互信,推動發展婦女民間外交。支持婦女投身“一帶一路”建設,為推動構建人類命運共同體貢獻“半邊天”力量。

12.推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,創新實施文化惠民工程,惠及城鄉婦女。充分利用現有城鄉公共文化設施,完善鄉鎮(街道)、村(社區)綜合文化服務基礎設施網絡。改造提升市級文化場館服務功能,推進縣(市)區級文化館、圖書館總分館制全覆蓋。積極開展圖書閱覽、文藝演出、電影放映、展覽講座等流動文化服務進鄉村、進社區,推動優質公共文化服務向基層、農村延伸。加強廣播電視數字信號傳輸覆蓋等基礎設施建設,推進縣(市)區應急體系建設,強化數字文化服務和流動文化服務。建設一批愛國主義教育基地、新時代文明實踐中心。愛國主義教育示范基地、美術館、公共圖書館等文化設施免費開放。

13.為婦女經常性參加體育鍛煉提供全方位服務。完善全民健身設施網絡,實施公共體育設施建設推進工程,加強公共體育場、健身步道、體育健身公園、多功能運動場和農民體育健身工程等公共體育設施建設,有序推動各類體育場地設施免費或低收費向社會開放,打造“10分鐘健身圈”。探索推行“基層體育委員”制度,引導各類體育組織有序發展,壯大社會體育指導員和志愿者隊伍,推動形成全民健身公共服務網格化服務體系。

14.加強無煙環境建設。提倡個人戒煙,家庭無煙。加強宣傳,降低二手煙危害。加強學校、工作單位控煙工作,創建無煙校園、室內無煙的工作環境。?

15.營造有利于婦女全面發展的社會輿論環境。充分利用主流媒體,加強男女平等基本國策宣傳,大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述,宣傳婦女“半邊天”作用,宣傳優秀婦女典型,積極正面引導輿論。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測,對錯誤觀點言論及時發聲,協調并督促處置貶損女性人格尊嚴的輿論現象。

(八)婦女與法律

主要目標:

1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,健全完善保障婦女合法權益的法律體系。

2.促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行。

3.提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力。充分發揮婦女在法治銀川建設中的作用。

4.深入實施反家庭暴力法,預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。

5.嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害等嚴重侵害婦女的違法犯罪行為。

6.提升預防和制止性騷擾的法治意識,有效遏制針對婦女的性騷擾。

7.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

8.保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權,保障婦女對婚姻家庭關系中共同共有財產享有知情權和平等的處理權。

9.依法為婦女提供公共法律服務。保障遭受侵害婦女依法獲得及時有效的法律援助。

策略措施:

1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治銀川建設全過程。加大民法典、婦女權益保障法等法律法規的實施力度,加強執法檢查和督查督辦,保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。促進開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益的相關法律知識納入基層社會治理,納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動,增強全社會保障婦女合法權益的法治意識和法治素養。

2.加強法規政策性別平等評估工作。健全市法規政策性別平等評估機制和縣(市)區政策性別平等評估機制,明確評估范圍和標準,規范評估流程,細化評估指標。加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。開展性別平等評估相關培訓,加強專業化隊伍建設,將男女平等理念落實在法規、規章、政策制定實施全過程各環節。

3.加強婦女法治意識和參與法治銀川建設的能力。深入開展民法典、婦女權益保障法等法律法規的專項普法活動,面向婦女提供法律咨詢等服務,引導婦女自覺學習憲法和法律知識,增強法治觀念,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、以女性為主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。

4.加大反家庭暴力法的實施力度。健全完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制。加強宣傳教育、預防排查,建立社區網格化家庭暴力重點監控機制。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制,強化相關主體強制報告義務。加大接處警工作力度,開展家庭暴力警情、出具告誡書情況統計。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。及時簽發人身安全保護令,提高審核簽發率,加大執法力度。加強緊急庇護場所管理,提升庇護服務水平。加強對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件跟蹤回訪。加強反家庭暴力業務培訓和統計。

5.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合,提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計劃,打擊拐賣婦女犯罪團伙。整治買方市場,及時解救被拐婦女并幫助正常融入社會。堅決打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪。

6.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智障婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理,建立常態整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

7.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢系統,完善和落實從業禁止制度。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

8.預防和制止針對婦女的性騷擾。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識,提升婦女防范和制止性騷擾的意識能力。推動機關、企業、學校等單位建立預防和制止性騷擾工作機制,加強聯防聯控,發揮典型案例示范指引作用,預防和減少公共場所和工作、學習等場所的性騷擾,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾,暢通救濟途徑。

9.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。加強網絡信息內容治理,加強對網絡淫穢色情信息的監管和查處,依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施侮辱、誹謗、威脅、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規范管理,保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識能力,嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。

10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權,認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、服務熱線和網絡平臺融合發展,為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的專業法律援助人員和專業律師、基層法律服務工作者隊伍建設。保障特定案件中生活困難婦女能夠獲得司法救助。

12.依法為經濟困難、孤殘老弱或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,實行訴訟費的緩交、減交或免交。加大涉婦女權益案件的執行力度,用足用好法律賦予的各項執行措施,對依法追索贍養費、撫養費、撫育費、醫療費、撫恤金、人身損害賠償金、勞動報酬的婦女優先保護,涉老年婦女生活困難的贍養案件,要依法適用先予執行。對因受犯罪侵害以及勝訴后申請執行、被執行人無力履行裁判文書確定的義務而導致生活陷入困境的婦女實施司法救助,保障其基本生活。

13.保障農村婦女不動產權益。落實和完善保障農村婦女不動產權益的相關政策,定期對農村不動產變動及農民權益進行檢查指導,糾正與法律法規相沖突的村規民約,確保婦女擁有自主處置自己名下的不動產及其收益的權利。建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度,保障婦女享有與男子平等獲得農村不動產使用權、所有權和集體收益分配權等,確保農村婦女“證上有名、名下有權”。

14.保障女職工合法權益。加強女職工勞動保護宣傳教育及培訓,依法維護女職工自身權益,廣泛深入宣傳保障婦女權益的法律知識,多渠道、多形式宣傳《婦女權益保障法》《女職工勞動保護特別規定》《寧夏回族自治區女職工勞動保護辦法》《寧夏回族自治區婦女權益保障條例》等法律法規。加強勞動保障監察日常巡查、專項檢查執法力度,依法規范女職工占比較高的用人單位簽訂女職工專項集體合同,保障女職工在勞動、就業及經期、孕期、產期、哺乳期、更年期的各項合法權益,并將此項內容納入用人單位勞動保障守法誠信等級評價指標。依法查處侵害女職工權益案件。

15.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度,推動保障婦女權益法律政策的制定實施。加強“12338”婦女維權熱線建設,暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題,依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件,配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為,為受侵害婦女提供幫助。

三、組織實施

(一)加強規劃實施組織領導。健全完善黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的工作機制,有效推進規劃組織實施。市婦兒工委負責規劃實施的組織、協調、指導和督促,政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔落實規劃中相應的目標任務。

(二)加強規劃有效同步銜接。將婦女發展的主要指標納入銀川市經濟社會發展總體規劃,統一部署,統籌安排,同步實施,同步發展。各縣(市)區人民政府依據本規劃,結合本地實際制定婦女發展規劃。銀川市及各縣(市)區政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,按照任務分工,制定實施方案,形成全市婦女發展規劃體系。

(三)完善規劃實施工作機制。建立目標管理責任制,將規劃主要目標納入相關部門、機構和社會團體目標管理和考核體系。健全報告制度,各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規劃實施情況,各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施的總體情況。健全示范制度,充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全會議制度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議等,交流實施經驗,解決存在問題。健全督導檢查制度,適時對規劃實施情況開展督查。健全監測評估制度,明確監測評估責任,加強監測評估工作。健全表彰制度,對實施規劃先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。

(四)保障婦女發展經費投入。各級人民政府將實施規劃所需經費納入財政預算,實現婦女事業和經濟社會同步發展。各級財政加大對婦女發展重點領域投入力度,財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。動員社會力量,多渠道籌集資源,發展婦女事業。各級主管部門要加強對婦女發展資金的全過程預算績效管理,新增政策和項目要建立事前績效評估機制,強化預算績效目標管理,實現預算執行和績效目標執行“雙監控”,項目執行完畢要進行績效評價,重點項目可委托第三方機構進行評價,評價結果與下一年預算編制掛鉤。

(五)創新規劃實施有效方法。及時開展對婦女發展和權益保護狀況的調查研究,掌握新情況、分析新問題,為制定相關法規政策提供依據。加強婦女發展領域的理論研究,總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。開展交流與合作,學習借鑒促進婦女發展的先進理念和經驗。不斷創新工作方法,通過實施項目、為婦女辦實事等方式解決重點難點問題。

(六)加強實施規劃能力建設。將實施規劃所需知識納入培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業工作者實施規劃的責任意識和能力。加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,加大人力物力財力支持,促進機構職能優化高效,為規劃實施提供組織保障。

(七)加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳規劃內容及實施中的典型經驗和成效,宣傳促進婦女發展的法規政策和國際公約,營造有利于婦女發展的社會氛圍。

(八)鼓勵社會各界廣泛參與。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展的工作。鼓勵婦女參與規劃實施,提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

四、監測評估

(一)加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

(二)加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯年度婦女統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作,就婦女權益保障和發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可作為規劃中期和終期評估依據。

(三)加強分性別統計監測。規范完善性別統計監測指標體系,根據需要擴充調整婦女發展統計指標,納入銀川市和部門常規統計以及統計調查制度,推進分性別統計監測制度化建設。建立完善婦女發展統計監測數據庫,支持縣(市)區婦女發展統計監測數據庫建設。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

(四)提升監測評估能力水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富分性別統計信息??茖W設計評估方案和評估方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。

(五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。


銀川市兒童發展規劃(2021—2030年)

前 言

兒童是國家的未來、民族的希望。銀川市委、市政府高度重視兒童事業發展,先后實施三個周期的兒童發展規劃,堅持兒童優先原則,充分保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,不斷滿足兒童發展需要,有效激發兒童潛能,全市兒童事業發展取得了歷史性新成就。

《銀川市兒童發展規劃(2011—2020年)》實施以來,全市兒童事業取得明顯進步與發展。兒童健康和營養狀況持續改善,嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別下降到1.94‰、3.30‰。兒童受教育程度持續提高,學前三年毛入園率達到107.6%,小學六年、初中三年鞏固率分別提升到103.9%、99.7%,高中階段毛入學率達到94.6%。貧困、孤殘、流浪、留守等弱勢兒童群體得到更多的社會關懷和救助,兒童發展環境進一步優化。

受經濟社會發展水平的制約,我市兒童發展仍然存在不平衡不充分等突出問題:全社會兒童優先意識有待進一步加強,兒童思想道德教育的時代性和實效性有待進一步增強,兒童發展的城鄉差距仍然存在,保障兒童權利的法治建設需要持續推進,三孩生育政策的推行,托育服務、學前教育等工作面臨新形勢,在更高水平上促進兒童全面發展任重道遠。

未來十年,我國正處于實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的關鍵時期,也是我市奮力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市的重要時期,為兒童事業發展提供了前所未有的重大戰略機遇。站在新的歷史起點上,我們必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹以人民為中心的發展思想,堅持兒童優先原則,全面提高兒童綜合素質,培養造就德智體美勞全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。

為促進兒童與經濟社會同步協調發展,依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規,按照《中國兒童發展綱要(2021—2030年)》《寧夏回族自治區兒童發展規劃(2021—2030年)》《銀川市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求,結合我市兒童發展實際,制定本規劃。本規劃所稱的兒童是指未滿十八周歲的未成年人。

一、總體要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,以優先保護、平等發展、普惠福利為主線,堅持完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制,落實立德樹人根本任務,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全面提升兒童綜合素質,促進兒童健康、全面發展。

(二)基本原則

1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向,貫徹落實黨中央、自治區黨委和銀川市委關于兒童事業發展的重要決策部署,切實把黨的領導貫穿到兒童工作的全過程和各方面。

2.堅持兒童優先發展。在推動出臺法規條例、制定政策規劃、配置公共資源、部署開展工作中優先考慮兒童利益和發展需求。

3.堅持兒童全面發展。尊重兒童的人格尊嚴,遵循兒童身心發展特點和規律,保障兒童身心健康,促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。

4.堅持兒童平等發展。消除對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童平等享有發展權利和機會。

5.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創造有利于兒童參與的社會環境。

(三)發展目標

貫徹兒童優先原則,保障兒童權利的法律法規政策體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚普遍形成,城鄉、區域、群體之間兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和可及的公共服務,享有更加普惠和優越的福利保障,享有更加和諧和友好的家庭和社會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現,思想道德素養和全面發展水平顯著提升,獲得感幸福感安全感明顯增強,成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

二、主要任務

(一)兒童與健康

主要目標:

1.進一步完善兒童健康服務體系,兒童醫療保健服務能力明顯增強,兒童健康水平不斷提高。

2.普及兒童健康生活方式,提高兒童健康素養水平。

3.保障兒童生命安全,新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、3.0‰和5.0‰以下,地區和城鄉差距逐步縮小。

4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷,產前篩查率達到80%以上。

5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

6.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉鎮(街道)為單位保持在90%以上。

7.增強城鄉兒童早期發展服務供給,普及兒童早期發展的知識、方法和技能。

8.持續改善兒童營養狀況,0—5歲兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下,兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

9.兒童尿碘中位數達到100ug/L以上,并保持在正常值范圍內。

10.兒童總體近視率明顯下降,小學生近視率降至38%以下,初中生近視率降至60%以下,高中階段學生近視率降至70%以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到95%以上。

11.增強兒童體質,中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60%以上。

12.增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康水平。

13.適齡兒童普遍接受性健康教育,性健康服務可及性明顯提高。

策略措施:

1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策,將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫療衛生制度,加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。加大對兒童醫療衛生與健康事業的財政投入力度,逐步實現婦幼健康服務均等化。完善兒童健康統計報告制度和健康大數據,推進“互聯網+婦幼健康”服務模式,實現兒童健康全周期全過程信息化管理。

2.完善兒童健康服務體系。完善以婦幼保健機構、綜合醫院兒科和兒童醫院為重點,基層衛生機構為支撐和多元化綜合性兒童健康醫療保健服務網絡。建設兒童友好醫院。統籌規劃和設置區域內兒童健康服務資源,促進兒童醫療服務均等化。完善兒童三級診療服務網絡,加強醫療機構新生兒科、兒科與兒童保健科建設,市、縣(區)兩級均設1所標準化婦幼保健機構,每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生達1.12名、床位增至3.17張。健全基層兒童保健服務網絡,每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名兒童基本醫療服務全科醫生、2名專業從事兒童保健的醫生。完善兒童急救體系,在市和縣域建立兒童急危重癥救治中心,加快兒童醫學人才培養,實施兒科醫師轉崗培訓,加強兒科專業技術隊伍建設,提高全科醫生的兒科專業技能,提高兒科醫務人員薪酬待遇。

3.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構,加大預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及力度,提高兒童、父母或其他監護人健康素養。構建全媒體健康知識傳播機制。發揮健康科普專家資源庫作用。鼓勵醫療機構、醫務人員、專業社會組織等開展健康科普活動。預防制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。

4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規范化訪視,新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,加強新生兒保健??平ㄔO,推廣早產兒袋鼠式護理等適宜技術。加強危重新生兒救治保障投入,完善新生兒危重癥救治、轉診網絡,市、縣至少設有1個危重新生兒救治中心。

5.加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制,落實出生缺陷三級防治措施。宣傳普及出生缺陷防治知識,減少環境危險因素對健康孕育的影響。加強婚前孕前保健,推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導“一站式”服務,落實婚前醫學檢查制度,強化婚前孕前保健和產前檢查、篩查,提升產前篩查和診斷能力,推動孕期、產前產后一體化和多學科診療協作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式,促進早篩早診早治。加強出生缺陷監測,建立防治網絡,促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。

6.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化建設。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作,3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在95%以上。推進視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0—6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。

7.強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發育異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點,推廣早篩、早診、早干預的兒童疾病防治適宜技術和綜合管理適宜技術。加強兒童口腔保健,12歲兒童齲患率控制在25%以內。加強兒童碘缺乏病防治和宣傳普及,保證兒童碘營養保持在適宜水平。加強兒童新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。加強罕見病管理。

8.加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。國家免疫規劃疫苗接種率達到90%以上。加強對疫苗儲運、流通和預防接種的管理。完善落實預防接種異常反應補償相關政策。

9.加強兒童早期發展服務。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機制,開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務。建設多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系,加強對家庭嬰幼兒早期發展指導服務。結合實施基本公共衛生服務項目,促進兒童早期發展服務進農村、進社區、進家庭,探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務模式。嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

10.改善兒童營養狀況。關注生命早期1000天營養,加強嬰幼兒科學喂養指導,強化愛嬰醫院管理,加強公共場所和工作場所母嬰設施建設,促進和支持母乳喂養,6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價,強化個性化營養指導,保障兒童充足營養。引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制兒童超重和肥胖。嚴格學校、幼兒園、托育機構的營養膳食管理,加強學生營養健康教育和膳食指導。加強對家長兒童科學膳食知識的宣傳培訓,控制膳食中不利于健康的因素。規范食品標簽標識行為。

11.有效控制兒童近視。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作,推動建立和應用兒童視力電子檔案,眼保健和視力檢查覆蓋率達到95%以上。減輕學生課業負擔,監督學生做好眼保健操,糾正不良讀寫姿勢,保障學校、幼兒園、托育機構保障室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識,引導孩子不在臥床、光線不良等情況下看書或視屏。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。

12.增強兒童身體素質。推進陽光體育運動,開足開齊體育與健康課。保障兒童每天累計至少1小時中等及以上強度的運動,培養兒童良好運動習慣。全面實施國家學生體質健康標準,完善學生健康體檢和體質監測制度。加強適宜兒童的體育戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施建設,公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策,支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。合理安排兒童作息,保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

13.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務體系。中小學校配備專(兼)職心理健康教育教師比例達到100%,提高學校、幼兒園心理健康教育與服務水平。開展生命教育和挫折教育,培養兒童珍愛生命意識和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童心理發展需要。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為問題的能力,加強兒童醫院、精神??漆t院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及??崎T診建設。鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。完善與兒童相關的心理學專業學科建設,加大專業人才培養力度。各類心理健康服務機構加強兒童心理問題的隱私保護。

14.為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別意識和性道德觀念,正確認識和處理兩性關系。加強學校性教育工作,提高教育效果。引導父母或其他監護人根據兒童發育階段特點重視和開展對孩子的性健康教育,加強防范性侵害教育,提高兒童自護意識和能力。增加性健康服務機構數量,設立兒童性健康保護熱線,推廣適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。

15.加強兒童健康領域的科研創新。圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎和應用研究。加強兒科科技創新項目建設,推動成果轉化和推廣。推動兒童健康科技交流合作。

16.強化中醫藥在兒童疾病預防保健和兒童康復中的獨特作用,針對兒童消化不良等常見問題,提供中醫特色干預服務。

17.積極開展兒童社會適應促進行動。引導家長、幼兒園、學校、兒童校外活動機構積極開展親子教育實踐活動,從小培養兒童的獨立意識、生活自理能力和人際交往能力等。

(二)兒童與安全

主要目標:

1.加強兒童意外傷害預防工作,減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。

2.排查消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

3.普遍推廣應用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童道路交通傷害死亡率持續下降。

4.減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒、鈍器傷、動物咬傷等傷害的發生、致殘和死亡。

5.兒童食品安全得到有效保障。

6.提升兒童用品質量安全水平。

7.預防和制止對兒童一切形式的暴力。

8.提高對校園欺凌的綜合治理能力,預防減少、妥善處置校園欺凌。

9.有效防治和干預兒童沉迷網絡,有效治理不良信息、隱私泄露、網絡欺凌、網絡詐騙等問題。

10.兒童遭受意外傷害和暴力傷害的監測報告處置系統進一步完善。

11.提高預防和控制兒童傷害的社會共識,增加相關安全知識的知曉率,降低和消除對兒童的傷害。

12.建立跨部門、多專業參與的兒童傷害工作體系,營造更加安全的家庭、社區和社會環境。

13.校園安全及周邊治安環境維護進一步加強,校園安全長效管理機制更加健全。

14.兒童自救自護的素養和能力不斷提升。

策略措施:

1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識,運用宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等策略,創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。加強宣傳培訓,開展安全自護教育,提高兒童及其看護人安全意識,掌握安全知識和技能,培養兒童的安全行為習慣。落實學校、幼兒園、托育機構等安全管理主體責任,開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動。加強校園周邊治安管理。未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施,相關企業及組織依法落實維護兒童安全的責任。

2.建立健全兒童傷害防控體系。加大兒童傷害防控的執法力度。構建多部門共同參與的兒童傷害防控工作機制,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。完善兒童主任+網格員+社工+志愿者的社區兒童保護工作隊伍。制定實施兒童傷害防控行動計劃,創新推廣兒童傷害防控適宜技術,優先制定實施針對留守、流動、困境兒童的傷害防控措施。督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構及相關人員切實履行強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責。

3.預防和控制兒童溺水。加強看護,保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患,加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查,加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和應急救援知識技能教育,普及兒童游泳及水上安全技能,引導兒童使用安全游泳場所。

4.預防和控制兒童道路交通傷害。提高兒童看護人的看護能力,培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點,完善校園周邊安全設施,上下學高峰時段,加強交通執法管理和車輛道路管控,嚴查嚴處交通違法行為。落實校車安全管理條例。

5.預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒和動物咬傷等傷害。消除環境危險因素,推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品,減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源、安全使用家用電器,推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品,預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等常見毒物的識別及保管能力,避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息,提升嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養,預防動物咬傷。加強防災減災教育,提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。

6.加強兒童食品藥品安全監管。完善兒童食品藥品安全標準體系。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品管理,加大嬰幼兒乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患,加強校內及周邊食品安全監管。積極向醫師和家長普及兒童用藥知識。落實國家兒童基本藥物目錄和兒童禁用藥品目錄。嚴肅查處食品藥品安全違法違規行為。

7.預防減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。落實兒童用品、兒童玩具強制性國家標準,完善產品安全警示標識,加強兒童用品行業自律,對部分兒童用品依法實施強制性產品認證管理。持續開展兒童用品質量安全守護行動,嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為,鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強對產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”,保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全,引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。

8.預防控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念,提升公眾法治意識和兒童保護意識,增強兒童安全意識和自我保護能力。強化政府、社會、學校、家庭保護責任,建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制,健全未成年人保護工作平臺,落實兒童暴力傷害發現、報告、干預機制。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為,密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任,鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。加強針對性訓練和預案處理,嚴防幼兒園、校園內發生惡性群體性傷害兒童的暴力犯罪發生。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。學校、校外培訓機構及其他密切接觸未成年人的機構對于新招錄的教師、行政人員、清潔人員、安保人員等教職員工,在入職前應當進行性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪信息查詢,并每年定期對工作人員是否有上述違法犯罪記錄進行查詢,發現工作人員有上述行為的,不得錄用或及時解聘。

9.加強對校園欺凌的預防和治理。完善落實校園欺凌綜合治理多部門合作工作機制。營造文明安全校園環境,加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理,健全校園欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制,提高教職員工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力。依法依規調查和處置欺凌事件,發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理,將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

10.加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任,為兒童提供安全健康的網絡環境,保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者,應當針對未成年人使用其服務設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能,不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播賬號注冊。加強網絡語言文明教育,堅決遏阻庸俗暴戾網絡語言傳播。應用國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統,完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私權保障。

11.提高兒童遭受意外及暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善緊急醫學救援網絡建設,加強兒童傷害院前急救設備設施配備,實現院前急救與院內急診的有效銜接,加強康復機構能力建設,提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

12.完善兒童傷害及遭受暴力監測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監測體系,通過醫療機構、學校、托育機構、村(社區)、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據,促進數據規范化。建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估、利用工作機制。

13.廣泛開展安全宣傳和教育。針對家長、教師、社區工作者、兒童工作機構人員進行專題培訓,增強成人的兒童保護意識。增強公眾對兒童暴力的認識、發現、報告和處理能力。學校和有條件的城鄉社區兒童活動陣地積極開設安全教育課程,定時開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發事件的緊急疏散演練、急救技能培訓,積極開展兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風險的安全教育。

14.提升兒童自救自護的素養和能力。學校教育要與家庭教育、社會教育相結合,開展安全教育,使廣大兒童樹立“珍愛生命,安全第一,遵紀守法,和諧共處”的意識,具備自救自護的素養和能力,掌握必要的安全行為的知識和技能,了解相關的法律法規常識,養成在日常生活和突發安全事件中正確應對的習慣。

(三)兒童與教育

主要目標:

1.全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.建立健全優質普惠學前教育體系。適齡兒童普遍接受優質安全的學前教育,學前教育毛入園率達到100%,公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比不低于90%。

3.實現城鄉義務教育優質均衡發展,城鄉、區域差距持續縮小,九年義務教育鞏固率提高到97%。

4.適齡兒童普遍接受高質量的高中階段教育,高中階段毛入學率達到97%,提高中等職業教育辦學水平。

5.孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。殘疾兒童義務教育入學率進一步提高。

6.兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。

7.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系更加完善。

8.加強校園文化建設,營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。

9.統籌校外資源,發揮校外教育實踐育人功能,提升育人成效。

10.學校、家庭、社會協同育人機制進一步完善。

策略措施:

1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,實施素質教育,完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質,引領兒童堅定理想信念,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義,培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平,發展學生終身學習能力,促進思維發展,激發創新意識。堅持健康第一,深化體教融合,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教育,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,引導學生樹立正確的勞動觀,養成良好勞動習慣,培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神。

2.全面落實教育優先發展戰略。在經濟社會發展規劃上優先安排教育,財政資金投入上優先保障教育,公共資源配置上優先滿足教育。優化教育經費支出結構,把義務教育作為教育投入的重中之重。依法落實各級政府教育支出責任,完善各教育階段生均財政撥款制度,支持和規范社會力量辦學。加大學生資助資金政府投入力度,加強家庭經濟困難學生精準資助,完善獎學金、助學金和助學貸款政策。

3.注重德育實效。構建大中小幼一體的德育體系,加強中小學課程育人主渠道建設,形成全員育人、全程育人、全方位育人的具有銀川特色的德育體系。完善德育工作體系,統籌德育資源,充分發揮共青團、少先隊組織育人作用。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育,養成良好道德品質、法治意識和行為習慣,形成積極健康的人格和良好心理品質。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。創新德育工作形式,豐富德育內容,增強德育工作吸引力、感染力和實效性。將理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育、心理健康教育,良好品德行為習慣養成融入教育各方面、貫穿教育全過程。

4.提高智育水平。加快推進教育全方位創新??茖W規劃中小學課程,嚴格落實課程方案和課程標準,提高教學質量。遵循教育規律和學生身心發展規律,改進教育教學方法,強化“五項管理”,提高課后服務質量,持續開展校外培訓治理,切實減輕學生校內、校外課業負擔。尊重個體差異,因材施教。加強創新教育,切實保護和培養學生的好奇心,激發創新意識,培養認知能力,促進思維發展。堅持知行合一,推進跨學科學習和綜合化學習。探索具有特殊才能學生的培養體系。加快推進教育信息化,實現優質教育資源的精準化、個性化供給。推進基于技術的教學創新,使線上線下結合的混合式學習、跨學科融合學習成為教學常態。加大國家通用語言文字推廣力度。深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識。

5.推動學前教育普及普惠安全優質發展。實施學前教育行動計劃,加快城市新增人口、流動人口集中地區和鄉村幼兒園規劃建設,新增不少于3.6萬個普惠性幼兒園學位,完善保障機制,確保普惠學前教育資源全覆蓋。加強學前幼兒普通話教育,推進學前學會普通話。堅持以游戲為基本活動,實施幼小科學銜接攻堅行動計劃,全面推進科學保教。強化教研、巡回支教,每5年完成一輪幼兒園教師全員培訓,為教師專業成長和幼兒園保育教育實踐提供服務。完善幼兒園質量評估標準,發揮對保教實踐的科學導向作用。強化幼兒園安全保障,健全聯防聯控監管機制,定期開展聯合檢查和集中整治,提高幼兒園人防、物防、技防水平,落實“護學崗”工作機制,強化安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報,依法進行辦園行為督導和動態督查,確保幼兒園安全運轉。

6.推進城鄉義務教育優質均衡發展。優化城鄉義務教育資源布局,推進義務教育學校標準化建設,改善農村小規模學校(教學點)和鄉鎮寄宿制學校辦學條件,合理有序推進城鎮義務教育學校擴容增位,解決城鎮大班額問題。加強鄉村教師隊伍建設,提升農村義務教育質量。健全精準控輟保學長效機制,提高義務教育鞏固水平。推進集團化辦學,完善強校帶弱校新校、城鄉學校對口支援等辦學機制,培育壯大一批優質教育集團。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋,全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生,規范民辦義務教育發展。

7.推動高中教育高質量發展。推進普通高中多樣化特色發展,加快普通高中育人方式改革,滿足學生個性化、多樣化發展需要。加強普通高中辦學條件保障,支持學校建設學科教室、創新實驗室等,逐步化解普通高中大班額。大力發展中等職業教育,建設一批優秀中職學校和優質專業,放寬中職招生地域限制。推進中等職業教育和普通高中教育協調發展,建立中等職業教育和普通高中統一招生平臺,深化職普融通。

8.保障特殊兒童群體受教育權利。完善并落實特殊教育保障機制,推進適齡殘疾兒童教育全覆蓋,提高特殊教育質量。堅持以普通學校隨班就讀為主體,以特殊教育學校為骨干,以送教上門和“空中課堂”遠程教育為補充,全面推進融合教育。大力發展殘疾兒童學前教育,進一步提高殘疾兒童義務教育鞏固水平,加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。幫助孤獨癥兒童接受特殊教育,依托現有特殊教育學校資源開展孤獨癥兒童特殊教育。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。加強對留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育,優先滿足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學校大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。

9.提高兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動,將弘揚科學精神貫穿教育全過程,開展學前科學啟蒙教育,提高學??茖W教育質量,完善課程標準和課程體系,豐富課程資源,激發學生求知欲和想象力,培養少年兒童創新精神和實踐能力,鼓勵有創新潛質的學生個性化發展。加強社會協同,注重利用科技館、婦女兒童活動中心、青少年宮、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。開展科學教育質量和未成年人科學素質監測評估。

10.建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀,建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。落實縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,破除唯分數、唯升學傾向。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式,落實優質普通高中招生指標分配到初中政策。

11.加強高質量教師隊伍建設。完善落實師德師風建設長效機制,引導教師自覺踐行社會主義核心價值觀,提升職業道德修養,堅守教書育人職責。完善落實教師資格準入制度,著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。健全中小學教師工資增長長效聯動機制。加強教師培訓,提高基本功和專業能力,培養和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。

12.加強兒童友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設,開展文明校園創建,構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。保障學生參與學校事務的權利。美化校園環境,優化學生學習、生活條件,推進校園無障礙環境建設和改造,為學生提供安全飲用水、衛生廁所和適合身高的課桌椅,改善學校用餐和學生寄宿條件。培育和豐富積極向上、健康文明的校園文化。

13.堅持學校教育與家庭教育相結合。加強家園、家校協作,推動教師家訪制度化、常態化。加強中小學、幼兒園、社區家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動,幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導和1次親子實踐活動。充分發揮中小學課后服務主渠道作用,完善中小學課后服務保障機制和措施。

14.充分發揮社會教育協同育人功能。統籌各類場地、設施、專業隊伍等校外育人資源,鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動,參加日常生活勞動、生產勞動、專題調查、研學旅行、志愿服務和社會公益活動,幫助學生深入了解國情、區情、市情、社情、民情。嚴格監管,不斷規范校外培訓,切實減輕學生課外培訓負擔,增強校外教育公益性。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的育人作用,形成協同育人合力。鼓勵優質資源下沉,提倡科技館、圖書館、文化館、體育館開展送課下鄉進校園活動,促進優質校外資源城鄉兒童共享。

15.完善校園治理體制機制。健全市委領導、市政府主導、部門齊抓共管的校園治理工作機制,有效解決校園治理突出問題。加強中小學校章程建設,完善現代職業技術學校制度,加強校舍、食品安全、衛生健康、體育器材等安全監管,按照規定配齊學校安保人員和設備,強化醫教協同,做好學校疫病防控工作。

(四)兒童與福利

主要目標:

1.提升兒童福利水平,基本建成與經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。

2.面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高,城鄉、區域和群體之間兒童基本公共服務需求得到公平滿足。

3.鞏固提高基本醫療保障水平,保障兒童基本醫療權益。

4.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

5.基本建成覆蓋城鄉的3歲以下嬰幼兒照護服務體系。爭取在每個縣(市)區建成至少一所托育服務綜合機構,爭取在50%的社區配備托育服務設施,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數2025年達到2個并逐步提高,形成基本完善的社區托育服務網絡。

6.孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。

7.留守兒童關愛服務體系不斷完善,流動兒童服務機制更加健全。

8.城鄉社區兒童之家建設成效進一步鞏固提高,管理水平、服務能力和使用效能持續提升。

9.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行??h級以上人民政府開通并有效運行全國統一的兒童保護熱線。

10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。

11.為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍明顯壯大。每個鄉鎮(街道)至少配備一名專職兒童社會工作者。

策略措施:

1.完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成適度普惠型兒童福利制度體系。建立健全分層分類的救助制度體系。完善困境兒童分類保障政策,加大困境兒童保障力度。完善兒童福利政策,合理提高兒童福利標準。合理制定低保標準和特困人員供養標準并建立動態調整機制,提升兒童生活質量。

2.提高面向兒童的公共服務供給水平。提高公共服務可及性和均等化水平,將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單,提高服務智慧化水平。完善兒童基本公共服務標準化建設,推動基本公共服務投入向薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面,全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。

3.做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。健全完善基本醫療保障政策動態調整機制,提高醫療保險待遇,落實兒童重大疾病治療藥物和醫療費用納入醫保支付范圍。落實孤兒、困境兒童基本醫療保障政策,著力解決貧困家庭、流動人口家庭斷保、漏保問題。做好符合救助條件的兒童罕見病、重大疾病和出生缺陷患兒醫療救助。促進各類醫療保障互補銜接,支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡兒童的大病和意外傷害險產品,統籌調動慈善救助力量,支持醫療互助有序發展,合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

4.實施兒童營養改善項目。深入推進農村義務教育學生營養改善計劃,完善膳食費用分攤機制。加強3—5歲學齡前兒童營養改善工作,探索實施農村在園幼兒營養改善計劃,構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。

5.多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃和公共服務專項規劃,強化政策引導,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。大力發展多種形式的普惠托育服務,推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構,支持建設一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區普惠托育服務設施,通過政府購買方式打造一批質量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務,支持用人單位采取單獨或聯合舉辦的形式為職工提供托育服務,鼓勵企業積極參與各級政府推動的普惠性托育服務體系建設,鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒,制定家庭托育點管理辦法,加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度。加大專業人才培養培訓力度,依法逐步實行從業人員職業資格準入制度。探索托幼一體化、社區托育點、家庭互助式托育等服務模式,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務。鼓勵用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務的母嬰設施。

6.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養兒童保障政策,明確保障對象,規范認定流程,提高保障標準,孤兒生活保障水平不低于當地城鎮居民平均收入水平。完善孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道,采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。健全收養評估制度,建立收養狀況回訪監督制度,引導鼓勵有意愿的家庭收養病殘兒童,加強收養登記信息化建設,推動收養工作高質量發展。

7.落實殘疾兒童康復救助制度。優化殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率,為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、康復輔助器具、康復訓練等基本康復服務。完善殘疾兒童康復服務標準,增強殘疾兒童康復服務供給能力,規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。

8.加強流浪兒童救助保護工作。加強流浪兒童救助管理,落實街面巡查和轉介處置職責,依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制,落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策,教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務,依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。

9.加強留守兒童和困境兒童關愛保護。進一步完善留守兒童和困境兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任,提高監護能力。強化縣(市)區、鄉鎮(街道)屬地責任,落實關愛幫扶政策措施。常態化開展寒暑假特別關愛行動,充分發揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用,加強對留守兒童和困境兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業履行社會責任,建立兒童友好的職工福利制度和企業文化。完善城鄉融合發展的政策體系,落實支持農民工返鄉創業就業相關政策措施,從源頭上減少留守兒童。

10.建立和完善流動兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革,健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制,推進城鎮常住人口基本公共服務均等化,保障流動兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。整合社會資源,健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,提升專業服務能力,促進流動兒童及其家庭的社區融入。

11.提高兒童之家的建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統籌、多方參與、共同建設兒童之家的工作格局,鞏固提高兒童之家建設覆蓋率。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規范,配備專兼職工作人員,發揮社區兒童主任作用,提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長,拓展服務內容,確保服務安全。通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的專業社會組織為兒童提供專業化、精細化服務。

12.建立健全基層兒童保護機制。完善縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(居)三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會等主體強化主動報告意識,履行事關困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務??h級以上人民政府開通全國統一的兒童保護熱線,及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報,探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程,明確相關部門工作職責和協作程序,形成“一門受理,協同辦理”的工作機制。

13.提升未成年人救助保護機構、兒童福利機構和基層兒童工作隊伍服務能力。推進承擔集中養育職能的兒童福利機構優化提質,推進兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化發展。加強未成年人救助保護中心建設,制定完善并落實未成年人救助保護機構工作標準,高效發揮未成年人救助保護機構職能作用,為臨時監護情形未成年人、社會散居孤兒、農村留守兒童和困境兒童等提供服務。進一步落實未成年人救助保護機構和兒童督導員、兒童主任工作職責,加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度,提高服務能力。

14.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄,積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設,提高服務技能水平。扶持為兒童服務的社會組織發展。

(五)兒童與家庭

主要目標:

1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用,培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

2.尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任,樹立科學育兒理念,掌握運用科學育兒方法。

4.培養兒童成為良好家風的踐行者和傳承者。

5.增強親子互動,建立平等和諧的親子關系。

6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,指導服務能力進一步提升。96%的城市社區和86%的農村社區(村)建立家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照军c,開展線上和線下相結合的家庭教育指導。

7.有效落實家庭生育養育的法規政策體系。

8.提升家庭領域理論和實踐研究水平,促進成果轉化應用。

策略措施:

1.貫徹落實家庭教育促進法,將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人重視以身作則、言傳身教,以健康思想和良好品行教育影響兒童。在日常生活中潛移默化開展思想品德教育,幫助兒童開拓視野、認識社會,通過身邊人、身邊事,培養兒童的好思想、好品德、好習慣,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。引導兒童堅定理想信念,自覺踐行社會主義核心價值觀,學習傳承中華優秀傳統文化,厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷,增強法治意識和社會責任感,扣好人生第一??圩?。

2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本,尊重兒童的身心發展規律和個性特點,發揮兒童主觀能動性,鼓勵兒童自主選擇。保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利,合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權,在處理兒童自身和家庭事務時,重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,做好自我管理和自我服務,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。

3.增強監護責任意識和能力。創造良好家庭環境,滿足兒童身體、心理、情感、社會性發展需要。樹立科學的育兒觀、成長觀、成才觀,遵循兒童身心發展規律,掌握科學育兒方法,尊重個體差異,因材施教。培養兒童良好行為習慣和健康生活方式,增強生命意識、安全意識和自我救護能力。加強宣傳教育培訓,幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識。不縱容不溺愛,管教懲戒要態度堅定、策略得當,禁止對兒童毆打、體罰、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預,根據不同需求為家庭提供指導,為困境兒童及其家庭提供福利保障。

4.引導家庭培育和傳承良好家風。發揮父母的榜樣和示范作用,培育和傳承良好家風,弘揚和傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,培育和踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳教育活動,推出系列家風文化服務產品。引領兒童養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,杜絕餐飲浪費。

5.培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強日常生活的親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動,增進情感,提升互信。鼓勵和支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家等,為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導,分年齡段推薦優秀兒童書目,完善兒童社區閱讀場所和功能,社區圖書館設立親子閱讀區。指導幫助調適家庭親子關系,緩解育兒焦慮。

6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系??h級以上人民政府設立家庭教育指導服務中心,統籌家庭教育指導服務工作,依托家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女之家、兒童之家、“四點半學?!钡仍O立家庭教育服務站點,建設家庭教育信息化共享平臺,開設網上家長學校和家庭教育指導課程。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。社區(村)支持協助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動,利用多媒體開展家庭教育知識宣傳。

7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。落實《銀川市關于加強新時代家庭家教家風建設的實施意見》和家庭教育工作規劃,推動將家庭教育指導服務納入基本公共服務體系,納入政府購買服務目錄,培育家庭教育服務機構。加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理,規范家庭教育服務市場。強化行業自律。鼓勵機關、企事業單位、社會團體和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。支持社工機構、志愿者組織和個人依法依規開展家庭教育指導服務活動。

8.完善支持家庭養育的法律法規政策。完善三孩生育政策配套措施。促進出生人口性別比趨于正常。提高優生優育服務水平,增加優質普惠托育服務供給,推進教育公平與優質教育資源供給,落實產假制度和生育津貼,落實父母帶薪育兒假。加強住房等支持政策,減輕生育養育教育負擔。落實生育政策,降低家庭生育養育負擔,將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優先領域。促進家庭服務業提質擴容,加快家政服務業發展。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育服務設施,實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

9.加強家庭領域理論和實踐研究。培養壯大家庭領域研究隊伍,提升研究水平,充分發揮學術型社會組織作用,堅持問題導向,聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究,及時推進研究成果轉化,為家庭領域相關工作提供理論支撐。

(六)兒童與環境

主要目標:

1.將兒童優先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,尊重愛護兒童的社會環境氛圍進一步形成。

2.提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。

3.保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。提升兒童媒介素養,有效控制電子產品對兒童的負面影響。

4.充分保障兒童參與家庭、學校和社會事務的權利。

5.創建兒童友好城市和兒童友好社區。

6.增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所,提高利用率和服務質量。

7.減少環境污染對兒童的傷害。農村自來水普及率達到99%,穩定提升農村衛生廁所普及率。

8.提高兒童生態環境保護意識,養成綠色低碳生活習慣。

9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點,優先滿足兒童的特殊需求。

10.廣泛開展兒童事務國內外交流與合作。

11.依托城鄉基層社會公共服務體系,為兒童及其家庭提供文化、教育、衛生、社會心理支持等綜合服務。

12.廣泛開展針對兒童的閱讀促進活動,營造書香閱讀的良好氛圍。

策略措施:

1.全面宣傳貫徹兒童優先原則。建立完善并有效落實促進兒童優先發展的制度體系,提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識,增強保障兒童權利的自覺性。建立完善促進兒童優先的配套制度,在出臺政策法規、編制規劃、配置資源、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。在城鄉建設規劃和改造中,提供更多適合兒童的公共設施和活動場所。

2.提升面向兒童的公共文化服務水平。制作和傳播體現社會主義核心價值觀,適合兒童的圖書、影視、歌舞、戲劇、廣播電視節目等精神文化產品,培育兒童文化品牌。支持兒童參與優秀民族傳統文化的保護、傳承和創新。支持兒童題材作品參加舞臺藝術精品創作扶持工程等重大項目和重要展演節慶活動。鼓勵社會組織和文化藝術機構為兒童參與文化藝術活動提供專業指導和場地支持。公共圖書館單設親子閱覽區、兒童閱覽區,公共圖書館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利,社區圖書館設立兒童圖書專區。

3.加強新聞出版文化市場監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置,深化“掃黃打非”工作,清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執法,及時整治網絡游戲、視頻、直播、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在錯誤價值導向的不良信息和行為。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法,查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任,在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

4.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品(服務)廣告播出。在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動。

5.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利和安全。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養,加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導,幫助兒童掌握網絡基本知識技能,提高學習交流的能力,養成良好用網習慣,引導兒童抵制網絡不文明行為,增強信息識別和網上自我保護能力,防止沉迷網絡。為農村兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

6.保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與社會和自身事務的權利,注重培養和增強兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估以及重大事項決策,聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。支持少先隊、共青團、婦聯等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

7.開展兒童友好城市和兒童友好社區創建工作。積極創建社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的中國特色兒童友好城市。建立黨委領導、政府主導、社會支持、公眾參與的工作機制,落實國家兒童友好城市和兒童友好社區標準體系和建設指南,創建國家兒童友好城市。

8.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃,加強和規范各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等建設,加大對農村地區活動場所建設和運行的扶持力度,推進兒童場所無障礙建設和改造。規范兒童校外活動場所管理,各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發揮校外活動場所的育人優勢,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。

9.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境??刂坪椭卫泶髿?、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,加強水源保護和水質監測。加強鉛等重金屬污染防治和監測。推進城市飲用水水源地規范化建設。加強農村供水工程提升改造,提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。深入開展愛國衛生運動,持續改善村容村貌和人居環境,分類有序推進農村廁所革命,力爭到2030年全市農村居民基本都能用上無害化衛生廁所,廁所糞污得到無害化處理或資源化利用?;颈U蟽和顒庸簿G地面積。

10.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市,把生態文明教育融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設,在國際環境日、全國低碳日、全國科技活動周、全國水周等節點開展豐富的兒童環保主題活動,依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地,開展兒童自然教育。依托幼兒園、中小學等開展水情教育實踐,引導兒童牢固樹立節水意識。教育培養兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念,自覺養成健康文明、節約用水、綠色低碳、垃圾分類、光盤行動、文明祭掃的良好生活習慣。

11.開展面向兒童的文明行為教育,落實《銀川市文明行為促進條例》,增強兒童在禮儀、環境秩序、服務等領域的公共意識和規則意識。

12.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發事件應急預案時優先考慮兒童的特殊需求。應急處置期間,優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,提高教職工、兒童及其監護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發生突發事件時,優先救護兒童。災后恢復與重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施,將災害對兒童的傷害降到最低程度。

13.促進兒童發展的國內外交流與合作。認真履行聯合國《兒童權利公約》等國際公約,落實與兒童發展相關的可持續發展目標,加強與國內發達城市、“一帶一路”國家的交流與合作,吸收借鑒國內外在兒童領域工作的有益經驗,積極宣介國家和銀川市促進兒童發展的生動實踐和經驗成果。

14.為兒童閱讀圖書創造良好條件。營造適合兒童的全民閱讀環境,開展兒童閱讀指導服務,為兒童家長選擇圖書提供建議指導。公共圖書館、圖書室、社區書房、城市閱讀空間、閱讀角設施開放時間應統籌考慮學生上學、放學時間,靈活調整、合理安排,加大寒暑假、節假日和周末開放服務力度。學校和其他教育機構努力探索兒童閱讀指導的方法、特點和規律并科學實施,提升家庭閱讀水平,父母和其他監護人要加強對兒童閱讀的科學指導,提高閱讀興趣,培養閱讀習慣,提升閱讀能力。積極開展“書香銀川”全民閱讀活動,形成良好的閱讀氛圍。

(七)兒童與法律保護

主要目標:

1.落實保障未成年人權益的法律法規,健全完善地方性配套法規措施。

2.加強未成年人保護領域執法工作,依法懲治侵害未成年人犯罪。

3.完善并落實未成年人司法保護制度,司法工作體系滿足未成年人身心發展特殊需要。

4.未成年人法治素養和自我保護意識進一步提升,社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。

5.依法保障未成年人的民事權益。

6.落實未成年人監護制度,保障未成年人獲得有效監護。

7.禁止使用童工,禁止對未成年人的經濟剝削,嚴格監管安排未成年人參與商業活動的行為。

8.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。

9.依法嚴懲利用互聯網侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

10.預防未成年人違法犯罪,對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

策略措施:

1.落實保障未成年人權益的法律法規。落實保障未成年人生存權、發展權、受保護權、參與權的法律法規和政策。緊跟國家在家庭教育、學前教育、兒童福利、網絡保護等方面立法修法進程,適時修訂相關政策措施。加強未成年人保護法實施,落實法律監督、司法建議和法治督查制度。加強保障未成年人權益的法學理論與實踐研究。

2.嚴格未成年人保護領域的執法。全面落實保障未成年人權益主體責任。加大行政執法力度,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護跨部門綜合執法和未成年人救助協作制度,強化部門間信息溝通和工作銜接,形成執法、保護、服務合力。

3.健全未成年人司法工作體系。加強未成年人案件專門審判機構建設,堅持少年審判專業化發展方向。擴大未成年人檢察專門機構設置覆蓋面,深化未成年人檢察業務統一集中辦理改革。探索設立少年警務機構,推進少年警務工作專業化。優先指派熟悉未成年人心理特點的律師負責未成年人法律援助事務,加強未成年人案件辦理人員專業培訓。落實未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接,司法機關加強與政府部門、人民團體、社會組織等合作,共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

4.加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權、知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增強未成年人社區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

5.依法為未成年人提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺,為未成年人提供法律援助服務,推進法律援助標準化、規范化建設,推進專業化未成年人法律援助隊伍建設。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

6.加強未成年人保護的法治宣傳教育。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制,提高未成年人法治素養。推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設,常態化、制度化開展“法治進校園”活動,運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。落實“誰執法誰普法”責任,提高社會公眾法治意識,推動形成依法保護未成年人權益的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。

7.全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛人民調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等侵害未成年人合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

8.完善落實未成年人監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為。督促落實監護責任,禁止早婚早育和輟學行為。強化村(居)民委員會對父母和其他監護人監護和委托照護的監督責任,村(居)兒童主任、婦聯主席切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。依法依規糾正和處理監護人侵害未成年人權益事件。落實國家監護制度,符合法定情形的未成年人由縣級以上人民政府代表國家進行監護,確保突發事件情況下無人照料未成年人及時獲得臨時有效監護。

9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。嚴格落實未成年人參加演出、節目制作等國家、自治區和銀川市有關規定。加強對企業、其他經營性組織或個人、網絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。嚴格執行未成年工特殊保護規定,用人單位定期對未成年工進行健康檢查,不得安排其從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業。

10.預防和依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育,提高未成年人、家庭、學校、社區識別防范性侵害和發現報告的意識和能力,落實強制報告制度。建立重點人群和高風險家庭排查機制。利用國家統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統,落實從業禁止制度。探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度,嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。依法嚴懲對未成年人負有教養、照管等特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。完善未成年被害人“一站式”取證機制,保護未成年被害人免受“二次傷害”。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

11.預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳,杜絕針對未成年人的家庭暴力,以及嚴重忽視等不利于未成年人身心健康的行為。落實強制報告制度,及時受理、調查、立案和轉處未成年人遭受家庭暴力的案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全,及時為有需要的未成年被害人及其家庭提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

12.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善預防、打擊、救助、安置、康復一體化反拐工作長效機制,繼續實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣未成年人、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為,加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度,完善落實孕產婦就醫生產身份核實機制,完善落實親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度,落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數據等信息。實施青少年毒品預防教育工程,開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留未成年人吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

13.嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網絡違法犯罪行為。加強對網絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究,以案釋法,提高公眾對未成年人網絡保護意識和能力。禁止制作、復制、發布、販賣、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人的違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

14.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,依法采取教育矯治措施,及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

三、組織實施

(一)加強規劃實施組織領導。健全完善黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的工作機制,有效推進規劃組織實施。市婦兒工委負責組織、協調、指導和督促工作,政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,承擔規劃中相應的目標任務落實工作。

(二)做好規劃有效同步銜接。貫徹落實兒童優先原則,將兒童發展的主要指標納入銀川市經濟和社會發展總體規劃及相關專項規劃,結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施工作,實現兒童發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步實施、同步落實。各縣(市)區人民政府依據本規劃,結合實際制定本地區兒童發展規劃,銀川市及所轄縣(市)區人民政府有關部門、相關機構和社會團體結合各自職責,按照任務分工,制定實施方案,形成全市兒童發展規劃體系。

(三)完善規劃實施工作機制。建立目標管理責任制,將規劃主要目標納入相關部門、機構和社會團體目標管理和考核體系。健全報告制度,各有關部門每年向本級政府婦兒工委和上級主管部門報告規劃實施情況,各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施的總體情況。健全示范制度,充分發揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全會議制度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議等,交流實施經驗,解決存在問題。健全督導檢查制度,適時對規劃實施情況開展督查。健全監測評估制度,明確監測評估責任,加強監測評估工作。健全表彰制度,對實施規劃先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。

(四)保障兒童發展經費投入。銀川市及各縣(市)區要將實施規劃所需經費納入財政預算,實現兒童事業和經濟社會同步發展。各級財政要加大對兒童發展重點領域投入力度,財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。動員社會力量,多渠道籌集資源,發展兒童事業。各級主管部門要加強對兒童發展資金的全過程預算績效管理,新增政策和項目要建立事前績效評估機制,強化預算績效目標管理,實現預算執行和績效目標執行“雙監控”,項目執行完畢要進行績效評價,重點項目可委托第三方機構進行評價,評價結果與下一年預算編制掛鉤。

(五)創新規劃實施有效做法。及時開展對兒童發展和權益保護狀況的調查研究,掌握新情況、分析新問題,為推動制定相關法規政策提供依據。加強對兒童發展領域理論研究,總結探索兒童發展規律和兒童工作規律。開展交流和合作,學習借鑒促進兒童發展的先進理念和經驗。不斷創新工作方法,通過實施項目、為兒童辦實事等方式解決重點難點問題。

(六)加強規劃實施能力建設。將促進兒童全面發展的有關內容及相關法律法規和政策納入黨校培訓課程,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,加大人力物力財力支持,促進機構職能優化高效,為規劃實施提供組織保障。

(七)加大規劃實施宣傳力度。大力宣傳黨中央、國務院、自治區黨委、政府以及市委、市政府對兒童事業發展的重要決策部署。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會宣傳規劃內容及規劃實施中的典型經驗和成效,宣傳促進兒童保護和發展的法規政策和國際公約,營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

(八)鼓勵社會各界廣泛參與。健全學校、家庭、社會協同教育網絡,鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展工作。鼓勵兒童參與規劃實施,提高兒童在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

四、監測評估

(一)加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實兒童監測統計方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測,各級婦兒工委成員單位、有關部門向同級統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估,各級婦兒工委成員單位、有關部門向同級婦兒工委和上級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估,了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。

(二)加強監測評估組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告,編輯年度兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作,就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可作為規劃中期和終期評估參考。

(三)加強兒童發展統計監測。規范完善兒童發展統計監測指標體系,根據需要擴充調整兒童發展統計指標,納入銀川市和各部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分年齡統計工作,推進兒童發展統計監測制度化建設。銀川市、各縣(市)區建立完善兒童發展統計監測數據庫。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

(四)提升監測評估能力水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富兒童發展和分性別統計信息??茖W設計評估方案和評估方法,探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

(五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向同級人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作。實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

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